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  • 衢州绿色产业集聚区综合办公室 关于印发《集聚区法定招标限额以下政府投资 工程招标投标管理办法(试行)》的通知

    发布时间:2019/12/12 15:17:54      阅读:

    衢州绿色产业集聚区综合办公室

    关于印发《集聚区法定招标限额以下政府投资

    工程招标投标管理办法(试行)》的通知

     

    各部门、各街道党工委(办事处):

        经研究同意,现将《集聚区法定招标限额以下政府投资工程招标投标管理办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。

     

     

     

    衢州绿色产业集聚区综合办公室

                            2018年7月3日

     

     

     

     

     

     

     

     

    集聚区法定招标限额以下政府投资工程

    招标投标管理办法(试行)

    为围绕干好“一三五”,实现“超百千”目标,落实市委市政府关于招标投标改革要求,深化“放管服”改革,减轻企业负担,激发市场活力和创造力,推进政府投资工程建设项目招投标工作提速提质提效,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》等相关法律法规,结合我区实际,特制定本办法: 

      一、适用范围

      凡在集聚区范围内开展的各类限额以下政府投资工程项目招标投标活动及其管理,适用本《办法》。本《办法》所指的限额以下工程项目是《必须招标的工程项目规定》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号)第五条规定的必须招标限额以下的政府投资工程建设项目。法律法规及上级交通、水利等行业主管部门另有规定的,从其规定。 

      二、交易权限和交易方式

    (一)街道实施或委托街道实施的施工类项目

    单项合同估算价60万元人民币(含60万元)以下的项目,由街道办事处自主选择在区交易中心或本街道办事处交易中心交易,也可以在区交易中心库内抽签确定承包商。项目交易公告或招标公告须在区公共资源交易中心网站发布。

    (二)区内实施的施工类项目

    1、单项合同估算价200万元以上400万元(含400万元)人民币以下的项目,由招标人自行确定发包方式,原则上进区公共资源交易中心进场交易。如需采用抽签方式的,经集聚区项目分管领导同意后从《衢州绿色产业集聚区年度限额以下施工承包商入围》库内按专业抽签确定承包商。

    2、单项合同估算价200万元(含200万元)人民币以下的项目,由招标人自行确定发包方式,原则上从《衢州绿色产业集聚区年度限额以下施工承包商入围》库内按专业抽取。如需采用进场交易方式的,经集聚区项目分管领导同意后进区公共资源交易中心进场交易。

    3、施工单项合同估算价30万元(含30万元)人民币以下的项目,经项目分管领导审批同意后可以采用直接发包方式;施工单项合同估算价30万元以上400万元(含400万元)人民币以下的项目,经集聚区党工委会集体研究通过后可以采用直接发包方式。

    (三)与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购

    单项合同估算价200万元(含200万元)人民币以下的项目,由招标人自行确定发包方式,原则上进区公共资源交易中心进场交易。单项合同估算价在20万元(含20万元)人民币以下的项目,经集聚区项目分管领导审批同意后可以采用直接发包方式;单项合同估算价20万元以上200万元(含200万元)人民币以下的项目,经集聚区党工委会集体研究通过后可以采用直接发包方式。

    (四)规划编制、勘察、测绘、咨询、设计、监理、招标代理等中介服务的采购

    1、单项合同估算价在50万元以上100万元(含100万元)人民币以下的项目,由招标人自行确定发包方式,原则上进区公共资源交易中心进场交易。如需采用抽签方式的,经集聚区项目分管领导同意后从《衢州绿色产业集聚区年度限额以下中介名录库入围》库内按类别抽签确定服务机构。

    2、单项合同估算价在50万元(含50万元)人民币以下的项目,由招标人自行确定发包方式,原则上从《衢州绿色产业集聚区年度限额以下中介名录库入围》库内按类别抽签确定服务机构。

    3、单项合同估算价在10万元(含10万元)人民币以下的,经集聚区项目分管领导审批同意后可以采用直接发包方式;单项合同估算价10万元以上100万元(含100万元)人民币以下的项目,经集聚区党工委会集体研究通过后可以采用直接发包方式。

    (五)涉及电力、给水、铁路、公路、国防等专业技术要求较高的特殊项目:限额以下(工程类400万元以下,服务类100万元以下)由集聚区项目分管领导审批同意后,直接委托相关部门实施;限额以上(工程类400万元以上,服务类100万元以上)报党工委会批准同意,直接委托相应部门实施。

    1、电力、给水工程

    设计费(包括现场勘查、图纸设计、图纸审查、概算编制等费用)按国家相关标准下浮25%计取,工程费用按照审定预算价下浮12%(主材不下浮)作为签约合同价,最终按实结算;

    2、涉及铁路、公路、国防等设施项目按照相应部门编制工程造价,并按“一事一议”方式确定最终工程费用。

    (六)同一项目中可能合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价达到《必须招标的工程项目规定》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号)第五条规定标准的,必须招标。

    (七)任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

       三、交易程序

      (一)项目建设单位收到审批部门出具的立项意见,结合项目需求和特点,即可启动项目建设咨询、监理、设计、施工等招标前期工作,如招标文件、合同文件等资料编制工作。 

      (二)政府投资工程建设项目招标申请、招标文件经行业行政主管部门审核备案后,区监管办、区交易中心不办理招标备案手续,由区交易中心直接安排交易场所、发布招标公告,区监管办负责交易环节事中事后监督。 

      (三)投资额50万元(含)以上的工程项目、中央预算内基本建设项目以及由区财政直接支付的基建项目预算必须送区评审中心审核;50万元以下的其他项目由建设单位自行委托有相应资质的机构审核或以竣工结算审计为准。

      (四)采取简易招标投标程序

      1.信息公开。街道办事处、区级部门招标信息统一在集聚区公共资源交易网等指定媒介发布交易公告,公告时间为3日。 

      2.投标人报价。投标人按照交易公告规定的时间到区交易中心报价,采用电子招标投标办法的项目网上直接报价。 

      3.确定承包商。招标人根据得分最高或报价最低的方式确定1名中标候选人,公示1日后确定承包人。 

    ()评标办法

    招标人在以下三种评标办法中自行选择,纯土石方工程原则上采用最低价法。

    1、平均价法:假设所有有效报价的投标人数量为m,若m≤3,则直接计算m个投标人的评标价算术平均值;若3<m≤5,则去除最低报价后,然后计算其余m-1个投标人的评标价算术平均值;若5<m≤8,则去除最低报价和最高报价后,然后计算其余m-2个投标人的评标价算术平均值;若8<m≤10,则去除最低报价、次低报价和最高报价后,然后计算其余m-3个投标人的评标价算术平均值;若10<m≤15,则去除最低报价、次低报价、次高报价和最高报价后,然后计算其余m-4个投标人的评标价算术平均值;m>15≤20,则去除最低报价、次低报价、第三低报价、次高报价和最高报价后,然后计算其余m-5个投标人的评标价算术平均值;m>20的,以此类推;评标价算术平均值作为最佳评标价。

    2、二次平均法:先对全部有效报价进行第一次平均,再对不高于第一次平均值的报价进行第二次平均,其第二次平均值作为最佳评标价。投标人报价低于最佳评标价的95%的商务标得零分。只有一个有效报价或不高于第一次平均值的有效报价只有一个时,该有效报价为最佳评标价。

    3、最低价法:以最低报价确定承包商。

    商务分确定和偏差率K计算:各有效投标报价与最佳评标价进行比较,按以下公式求出百分比K值(最终四舍五入后保留两位小数):K=(投标报价-最佳评标价)/最佳评标价*100%。

    计算投标人商务得分时:当K值等于零时,得满分100分;

    当K值大于零时,K值每增1%,在商务分上扣4分(商务得分扣完为止);当K值小于零时,K值每减1%,在商务分上扣2分(商务得分扣完为止);K值不为整数时以直线插入法计算,商务标最后得分四舍五入后保留两位小数。

    投标人得分若出现并列情况的,以投标报价低的优先;投标报价也相等的,现场抽签确定中标候选人。 

    注:投标报价、评标价算术平均值、最佳评标价均四舍五入,保留到整元。

     四、电子招标投标管理

      区电子招标投标交易平台按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营。所有进入区电子招标投标平台公开招标的工程建设项目,电子招标、电子投标、电子开标环节全面实行线上操作,采用无纸化网上招标投标方式确定中标单位,网上招标投标严格遵守《电子招标投标办法》(发改委〔2013〕第20号令)。 

      区监管办和区交易中心应建立健全电子招标投标交易平台规范运行和安全管理制度,加强监控、检测,及时发现和排除隐患,防范非授权操作,保证交易平台的安全、稳定、可靠。 

      五、服务项目和收费标准

      (一)网上下载的招标文件,免费。 

      (二)电子招标服务费执行市级交易平台标准。 

      (三)交易费、场地费、席位费等收费,免费。 

      (四)邀请招标、直接发包项目一律取消公证处的公证中介服务;公开招标项目由招标人根据需要自愿选择开标现场公证服务。现场公证机构要在开标厅公示收费项目标准。 

    (五)单项工程合同价30万元以下的技术含量不高、不涉及结构安全的村级工程项目,经行业行政主管部门审核同意,可以选择聘请专业监理或其他专业人员、村民代表负责安全、质量、资金、工期的监督。

    六、 信用信息管理和应用

      各部门应落实《集聚区公共资源交易不良行为管理办法(试行)》(衢集办〔2018〕34号),针对不同的当事人,制定具体的考核评价方案,确定考核评价内容,规范失信行为的认定标准,对其在政府投资项目招标投标活动中执行法律法规规定情况进行考核评价,作为资信加减分依据,促进诚信管理。  

     七、职责分工

      建设单位应当履行建设工程质量管理责任和义务,加强对建设工程勘察、设计、施工、监理的监督管理。 

    区建规部对本区的房屋建筑、市政和基础设施建设工程质量实施监督管理。

    区监管办要加强对街道办事处的业务指导和培训;对本区建设工程项目中标人的投标承诺、招标文件应答以及合同履约等情况进行随机抽查,发现违法违规问题,及时记录不良行为,并予以公示。

      区经发部、财金部、审计室、交易中心等相关部门按照各自职能加强监督检查。 

      街道办事处必须切实落实党风廉洁建设主体责任,履行对本乡镇交易平台交易项目的监督管理。每月5日前向区监管办、交易中心报送《集聚区街道办事处项目交易情况月报表》。 

      参与投标活动的企业、法人和有关人员必须遵纪守法,不得弄虚作假、串通投标、挂靠资质投标、非法转包。违法违规的,依法追究责任;构成犯罪的,移送司法机关查处。 

     八、其他

    本《意见》自发布之日起实施,集聚区国有企业参照执行。原区管委会出台的相关规定与本《办法》不一致的,按本《办法》执行;原《衢州绿色产业集聚区关于进一步推进政府投资工程建设项目招投标提速提质提效的实施意见》(衢集管〔2014〕210号)、《集聚区法定招标限额以下工程建设项目交易管理办法》(衢集管〔2013〕52号)同时废止。 

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